2.1 Конфликт интересов: обзор материалов общественных заседаний и слушаний

Решение о строительстве горнолыжного курорта Кок-Жайлау вызвало неоднозначную реакцию и притянуло интересы очень широкого круга специалистов. В начале 2013 года общественность была взбудоражена планами властей превратить урочище Кок-Жайлау в горнолыжный курорт. За короткий срок собралось огромное количество противников данного проекта в лице специалистов в области экологии, географии, биологии, общественных деятелей, писателей, журналистов, спортсменов, простого народа. Нами был проведен анализ общественных заседаний и слушаний проводившихся за последние 2 года.

Первое крупное общественное слушание прошло 11 января 2013 года, и было организованно КГУ "Управление туризма города Алматы" и ТОО "КаспиЭколоджи Инвайроментал сервисез". Участвовали: представители общественных и экологических организаций, представители государственных органов, представители СМИ, жители города Алматы. Основной задачей общественного слушания являлось обсуждение оценки воздействия на окружающую среду. В общей сложности выступили 36 человек. Мнения разделились.

Приводилось большое количество доводов за и против. Главными противниками проекта являются экологи. Основной причиной является ущерб природе. В защиту данного проекта можно сказать что курорт планируется создавать под пристальным контролем государства, и соблюдением всех экологических норм. В данной проблеме очень много нюансов, которые невозможно решить, и именно поэтому примирение сторон практически невозможно. Конфликт представителей государственных органов и бизнесменов с защитниками природы вызвал острый интерес среди общественности. В результате слушания были выявлены замечания, рассмотрены вопросы по оценке воздействия на окружающую среду ГЛК Кок-Жайлау. Также была рассмотрена альтернатива отказа от строительства, и переноса курорта в другое место.

По мнению представителей экологического сообщества технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства горнолыжного курорта "Кок-Жайлау" нарушает ратифицированную Казахстаном Орхусскую конвенцию, считает председатель экологического общества "Зеленое спасение" Сергей Куратов. "Разработка проекта ведется с грубыми нарушениями главных принципов Орхусской конвенции о своевременном и эффективном информировании общественности на самом начальном этапе процедуры принятия решений, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов", - отметил С. Куратов в замечаниях к предварительной оценке воздействия на окружающую среду ТЭО ГЛК "Кок-Жайляу", представленном на общественных слушаниях в пятницу.25 февраля 2014 года состоялись общественные слушания по обсуждению ТЭО перевода земель особо охраняемой природной территории - Иле-Алатауского государственного национального природного парка в земли запаса для строительства горнолыжного курорта "Кок-Жайлау".

Они были организованы ответчиками по настоящему иску - Управлением туризма г. Алматы и ТОО Центр дистанционного зондирования и географических информационных систем "Терра" (ГИС "Терра"). Истцы, как участники слушаний, считают, что при проведении слушаний, а также при оформлении протокола ответчиками были допущены нарушения действующего законодательства Республики Казахстан, повлекшие нарушения их прав. 31 марта иск был подан в Медеуский районный суд. 7 апреля суд вынес определение об оставлении дела без рассмотрения, в связи с тем, что "обжалуемые истцами общественные слушания и протокол не порождают за собой каких-либо юридических последствий".14 апреля на данное определение была подана частная жалоба. 27 мая судья, выслушав обе стороны, вынес решение - определение Медеуского районного суда отменить и направить дело на повторное рассмотрение в этот же суд.

На данный момент результатов нету. В апреле 2014 годав Алматы прошла встреча разработчиков проекта курорта "Кок-Жайлау" с представителями общественности. На "круглом столе" обсудили актуальные вопросы проектирования, влияния проекта на экологию, а также сейсмической безопасности постройки. Со стороны общественности на встрече приняли участие общественный деятель Петр Своик, лидер организации воинов - афганцев Мурат Абдушкуров, лидер экосоюза "Табигат" Мэлс Елеусизов и другие. Общественники заявили, что они не против развития туризма в Казахстане и в Алматы в частности, но сильно переживают за сохранность национального парка, в зоне которого планируется развернуть строительство.

По словам экологов, горнолыжный курорт отлично бы вписался в окрестности Тургеньского ущелья или близ города Текели. По словам спикеров, там и места есть, не требующие изменения ландшафта, и большая нехватка рабочих мест. Также противники строительства заявили, что в горах Алматы выпадает недостаточно снега, а искусственный снег будет нежеланным для туристов, а также удорожит курорт на 10-20 процентов. Между тем оппоненты общественников заявили, что, по их данным и исследованиям, снег в горах Алматинской области из-за имеющейся влажности и температуры - идеален для лыжного курорта.

А механическое оснежение будет использоваться только как вспомогательный инструмент. Проектировщики "Кок-Жайлау" заверили, что во время строительства будет проводиться мониторинг экологической обстановки, состояния грунта, сточных вод и другого. С результатами проверки будет ознакомлено население. Представители европейской компании, которая помогала в проектировании и создании национальной особенности строящегося курорта, заявили, что главным конкурентным преимуществом "Кок-Жайлау" является его месторасположение - близость к городу и аэропорту. Заместитель директора горнолыжного курорта "Кок-Жайлау" Ерлан Темиртаев рассказал, что перед решением о строительстве было проведено большое исследование. Было обследовано 42 тысячи гектаров.

Для этого был привлечен специальный спутник. "Мы прислушиваемся к вашим мнениям и оценкам. Мы уже рассмотрели возможности максимальной оптимизации развития территории. Сейчас предварительная территория развития курорта - тысяча гектаров. Это не значит, что всю эту зону застроят, эта та территория, за которую "Кок-Жайлау" несет ответственность. Фактически курорт займет не более 200 гектаров, а горнолыжная деревня - около трех гектаров", - заявил спикер. Напомним, что горнолыжный курорт "Кок-Жайлау" планируется создавать на основе государственно-частного партнерства: государство вложит средства в строительство подъемников, проведение коммуникаций и создание горнолыжной инфраструктуры, а бизнес - в отели, рестораны, магазины, центры отдыха и так далее. Проект высокогорной деревни и генеральный план ее развития также будет предложен ГЛК "Кок-Жайлау", но застраивать деревню, согласно этому плану, будут уже частные компании [23].