2. Система сертификации укрсепро и ее правовые принципы

В Украине существует государственная система сертификации продукции – Система УКРСЕПРО. Работы в Системе УКРСЕПРО организует Государственный комитет Украины по вопросам технической регуляции и потребительской политики – Госпотребстандарт Украины, который является Национальным органом по сертификации, – (раньше имел название Госстандарт Украины). Госпотребстандарт Украины – национальный орган Украины из сертификации, который осуществляет но координирует работу относительно обеспечения ее функционирования, а именно:

- определяет основные принципы, структуру и правила системы сертификации в Украине;

-утверждает перечни продукции, которая подлежит обязательный сертификации, и определяет сроки ее внедрения;

-назначает органы из сертификации продукции;

-аккредитует органы из сертификации и испытательные лаборатории (центры), аттестует экспертов-аудиторов;

-устанавливает правила признания сертификатов других стран;

- рассматривает спорные вопросы из испытаний и сдержки правил сертификации продукции;

-ведет Реестр государственной системы сертификации;

-организует информационное обеспечение по вопросам сертификации.

Национальная Система сертификации УКРСЕПРО основана практически с момента провозглашения независимости Украины с целью защиты внутреннего рынка от поступления некачественных, опасных товаров, а отечественного производителя – от недобросовестной конкуренции на отечественном рынке в результате предоставления односторонних преимуществ для импортеров. Научно методическим и информационным центром в системе УКРСЕПРО является Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем стандартизации, сертификации и информатики (УКРНДНЦ), какой выполняет такие основные функции:

осуществляет разрабатывание и совершенствование организационно методических документов Системы УКРСЕПРО;

готовит проекты законодательных актов в отрасли сертификации;

проводит анализ возможностей предприятий и организаций относительно выполнения ими функций испытательных лабораторий и органов из сертификации, осуществляет экспертизу документов, которые подаются для аккредитации, готовит предложения Госпотребстандарта Украины относительно их аккредитации в Системе УКРСЕПРО;

готовит предложения из номенклатуры продукции, которая подлежит обовъъязковий сертификации;

оказывает методическую помощь органам по сертификации и испатытельным лабораториям относительно подготовки их к аккредитации, а также предприятиям и организациям в подготовке к сертификации продукции и системам качества;

осуществляет информационное обеспечение и предоставляет информационные услуги в отрасли сертификации.

Свидетельством соответствия международным требованиям Системы УКРСЕПРО есть заключение соглашений относительно взаимного признания результатов работ из сертификации с 32 странами-торговыми партнерами Украины. Интеграция экономики Украины к европейским структурам требует последующей гармонизации методов и практики отечественной сертификации с принятыми в Европейском Союзе и перехода к более совершенным организационным и методическим формам подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям нормативных документов.

С целью развития добровольной сертификации в Украине, последующей гармонизации с европейскими правилами и процедурами оценки соответствия, поэтапного внедрения модульного подхода оценки соответствия, с учетом Директивы Европейского Союза от 22.07.93 г. №93/465/ЕЕС Госпотребстандарт Украины своим приказом от 10.01.99 г. №2 утвердил "Порядок внедрения модульного подхода оценки соответствия с учетом Директив Европейского Союза" (зарегистрировано в Минъъюсти Украины в 11.02.99 г. за № 95/3388). Настоящий документ предназначено для применения к продукции, которая не подлежит обязательной сертификации в Украине в соответствии с действующим законодательством.

За заявкой производителя или поставщика работы из оценки соответствия согласно отмеченному "Порядку..." могут осуществлять органы из добровольной сертификации, зарегистрированные в соответствии с ДСТУ 3416-96, органы из сертификации, аккредитованные в Системе УКРСЕПРО. органы ли из добровольной сертификации, аккредитованные на соответствие ДСТУ Еn 45011-98, ДСТУ ЕИ 45012-98. Правовыми принципами Системы сертификации УКРСЕПРО являются свыше 40 законов Украины, декретов и постановлений Кабинета Министров Украины, которые включают требования и положения, которые касаются стандартизации и сертификации, в частности «О стандартизации и сертификации». Работы из сертификации продукции осуществляются на такой правовой и нормативной основе:

Закон Украины «О защите прав потребителей» (от 12.05.91 г. №1023-ХІІ);

Закон Украины « Об охране труда» (от 14.10.92 г. № 2695-ХИИ);

Закон Украины «О пожарной безопасности» (от 17.12.93 г. № 3745-ХИИ);

Закон Украины «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушение в сфере градостроительства» (от 10.11.94 г. № 239/94-ВР);

Постановление Кабинета Министров Украины «Об организации проведения сертификации продукции» (от 27.02.92 г. № 95);

Постановление Кабинету Министров Украины «Об организации работы, направленной на создание государственных систем стандартизации, метрологии и сертификации» (от 25.05.92 г. № 269);

«Государственная система сертификации Украины» (12 основных ДСТУ, что действуют из 01.04.97 г.);

Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине (приказ Госстандарта от 27.11.96 г. № 499, изменения – от 17.05.97 № 268, зарегистрированные Минъъюстом в 05.06.97 г. № 209/2013; ? «Правила обязательной сертификации строительных материалов, изделий и конструкций» (приказ Госстандарта от 11.04.97 г. № 192, зарегистрированные Минъъюстом в 18.06.97 г. № 222/2026).

В настоящее время разработано, утверждено и предоставлено действию основополагающим государственным стандартам Украины и другим нормативным документам Системы УКРСЕПРО, которые устанавливают доминирующие принципы, организационные принципы, общие правила сертификации и порядок проведения работ, из сертификации и аккредитации в Системе УКРСЕПРО. Всего действуют 20 нормативных документов Системы УКРСЕПРО: 12 государственных стандартов и 8 рекомендаций Госстандарта Украины. Нормативные документы Системы УКРСЕПРО обеспечивают ее организационно методическую единство и взаимодействую всех членов и участников Системы. Они разработаны на основе установок Iso/ИЕС в отрасли сертификации и с учетом рекомендаций Комитета ISO из оценки соответствия (CASCO). При их разработке учитывались также положения европейских стандартов EN серии 45000.

Однако нормативные документы Системы УКРСЕПРО нельзя называть гармонизованными. Дело в том, что согласно определению, установленному в Установке Iso/ИЕС 2:1996, гармонизованными являются лишь идентичные (по содержанию и формой представления) и унифицированные (идентичные по содержанию, но не идентичные за формой) стандарты. В данном случае можно говорить только о соответствии основных положений Системы УКРСЕПРО международным нормам и правилам. К нормативным документам Системы УКРСЕПРО из аккредитации принадлежат такие: ДСТУ 3411-96, что устанавливает основные требования к органам из сертификации продукции и порядок их аккредитации в системе УКРСЕПРО, учитывает положение установок ISO 27, Iso/ИЕС 56 и 65, а также рекомендации ДСТУ EN 45011-98, который является идентичным европейскому стандарту Еn 45011; ДСТУ 3420-96, что устанавливает такие же требования к органам из сертификации систем качества, учитывает положение установок Iso/ИЕС 39 и 62, а также рекомендации ДСТУ Еn 45012-98, который является идентичным европейскому стандарту Еn 45012. Кроме того, отмеченный стандарт учитывает требования ДСТУ ISO 10011-97 (3 части), идентичного соответствующим миж¬народним стандартам ISO; ДСТУ 3412-96, что устанавливает общие требования к испытательным лабораториям (центров), их права, обовъъязки, а также порядок аккредитации в Системе УКРСЕПРО, учитывает требования установки Iso/ИЕС 25, а также рекомендации ДСТУ EN 45001-98, который является идентичным европейскому стандарту Еn 45001. Сертификация и в настоящее время остается в Украине единственной формой подтверждения соответствия продукции установленным требованиям. Однако подтверждение соответствия лишь третьей стороной не всегда является оправданным с точки зрения расходов времени и средств, то есть сертификация не для всех видов продукции адекватна риску потребителя. В мировой практике, в частности в странах Европейского Союза, относительно разных видов продукции устанавливается несколько возможных форм и способов подтверждения соответствия, из которых возможно сделать выбор. Кроме того, законы, которые внедряют обовъъязкову сертификацию, содержат лишь общее требование об обовъъязкову сертификации, не четко очерчивая сферу введения обовъъязковой сертификации и не регламентируют требований, на соответствие которым должна осуществляться сертификация. В странах ЕС на многие виды продукции действуют законы прямого действия, принятые на базе директив ЕЕС, которые требуют обязательного подтверждения соответствия и подлежат безусловному выполнению. Сертификация является одной из достоверных форм подтверждения соответствия для продукции, которая является опасной для жизни, здоровья и имущества граждан и для окружающей естественной среды. Сертификация в законодательно регулируемой сфере проводится исключительно в государственной системе сертификации. Государственная система сертификации Украины предусматривает обязательному и добровольную сертификацию. В первом случае она связана, как правило, с безопасностью, охраной окружающей среды, здоровья потребителя.

Обязательной сертификации подлежат туристской услуги и услуги гостиниц, а также пищевых предприятий.

Цель добровольной сертификации заключается в создании условий для повышения конкурентоспособности продукции, которая выпускается, или выполняемой работы. Сертификация на соответствие обязательным требованиям нормативных документов проводится исключительно в государственной системе сертификации.

Обязательным сертификация во всех случаях должна включать проверку и испытание продукции для определения ее характеристик и последующий надзор за сертифицированной продукцией. Испытания должны проводится аккредитованими испытательными лабораториями методами, которые определены соответствующими нормативными документами. В случае отсутствия настоящих документов – методами, которые определяются органом сертификации или органом, который выполняет его функции. В результате позитивного решения органа сертификации заказчику выдается сертификат и право маркировать продукцию специальным знаком соответствия.

Обязательная сертификация проводится аккредитованными органами из сертификации, уполномоченными в государственной системе сертификации и во всех случаях включает испытание продукции для определения ее характеристик в аккредитованных и уполномоченных испытательных лабораториях (центрах). Обязательная сертификация во всех случаях должна включать проверку и испытание продукции для определения ее характеристик и последующий государственный технический надзор за сертифицированной продукцией. В процессе обовъъязковой сертификации определяется соответствие параметров продукции требованиям нормативных документов, определенных законодательными актами Украины и требованиям нормативных документов, указанных в «Перечне продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине». Как правило, это требования безопасности. При этом, для многих видов продукции должно быть получено санитарно эпидемиологический вывод Министерства охраны здоровья Украины и экспертный вывод, который используется для получения Разрешения на эксплуатацию продукции в Украине (выдает Держпромгирнагляд). В Системе УКРСЕПРО сертификаты и их копии выдаются на официальных бланках, которые имеют голограмму и другие средства защиты.

Работы из сертификации продукции и систем управления качеством в Украинской государственной системе сертификации УКРСЕПРО выполняются в соответствии с требованиями серии стандартов Системы УКРСЕПРО. Продукция, которая подлежит обовъъязковий сертификации в Украине (в системе УКРСЕПРО), включена в официальный «Перечень продукции, которая подлежит обовъъязковий сертификации в Украине», утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины 01.02.2005 № 28. Для продукции, включенной в Перечень, при пересечении границы Украины нужный сертификат соответствия, выданный в Системе УКРСЕПРО. Без сертификата соответствия пересечение продукцией границы Украины не допускается.

Добровольная сертификация (сертификация в законодательно нерегулированной сфере) может осуществляться для любой продукции на соответствие любым требованиям нормативных документов по инициативе производителя, продавца, потребителя, органов государственной исполнительной власти, общественных организаций и отдельных граждан, на договорных условиях между заявителем и органом из сертификации. Сертификаты и другие документы, которые удостоверяют соответствие, которые выдаются при этом, не могут подменять аналогичные документы, что выданные в результате проведения сертификации в законодательно регулируемой сфере. Работы из добровольной сертификации имеют право проводить любые организации (предприятия), которые аккредитованы как органы из сертификации, испытательные лаборатории (центры) в соответствии с действующим законодательством, включая аккредитованные органы и испытательные лаборатории (центры) государственной системы сертификации.

Добровольная сертификация продукции имеет целью коммерческие цели, которых пытаются достичь ее участники, а именно:

потребители хотят повысить свою уверенность в том, что предложенная продукция за параметрами качества отвечает заявленному уровню. Они тем более ценят сертификат, чем больше доверяют организации, которые его выдали;

поставщики пытаются сбыть сертифицированную продукцию по мировым ценам. Отсутствие сертификата снижает цену продукции, а его наличие является дополнительной рекламой продукции с целью увеличения спроса на нее;

производители заинтересованы в сертификации как в инструменте, который защищает рынок, прежде всего отечественный, от продукции конкурирующих фирм;

органы из сертификации заинтересованные в развитии сертификации, потому что получают прибыль от этой деятельности.

В процессе добровольной сертификации, которая проводится в Системе УКРСЕПРО, определяется соответствие параметров продукции требованиям нормативных документов, которые указаны заявителем. Как правило, это должны быть требования безопасности, приведенные в нормативных документах, которые действуют в Украине. Вообще процедуры добровольной сертификации отвечают процедурам обовъъязковой сертификации в Системе УКРСЕПРО. Работы из добровольной сертификации продукции, не включенной к «Перечню продукции, которая подлежит обовъъязковий сертификации в Украине», могут быть проведенные по правилам Системы УКРСЕПРО. Следует отметить, что проведения работ из добровольной сертификации существенно повышают конкурентоспособность сертифицированной продукции, позволяет производителю эффективнее принимать участие в тендерных конкурсах, активнее развиваться на рынке Украины.