Основные правовые проблемы

Переходя к основным правовым проблемам страхования ответственности туроператоров, следует еще раз подчеркнуть, что абсолютное большинство предпосылок к их возникновению заложено в тексте главы VII.I Закона об основах туристской деятельности, которая достаточно подробно, а в ряде случаев излишне подробно регулирует договор страхования туроператоров, но явно некорректными или не имеющими правовой силы нормами. Справедливости ради надо отметить, что некоторые проблемы созданы и Правилами страхования (стандартными) гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - Стандартные правила страхования), которые в конце апреля 2007 года были согласованы с ФССН.

Закон об основах туристской деятельности содержит правило о приоритете этого законодательного акта в части регулирования договора страхования ответственности туроператоров. Между тем в силу пункта 2 статьи 3 ГК РФ базовым законом для страхования служит его глава 48 и общие положения Кодекса.

Эти проблемы условно можно классифицировать следующим образом:

- несоответствие основам системы российского гражданского права;

- внутренняя противоречивость норм закона;

- неопределенность и неточность целого ряда положений закона;

- юридическая некорректность ряда норм закона;

- смешение норм публичного (административного) и частного (гражданского) права;

- достаточно низкий уровень законотворческой техники;

- противоречие нормам ГК РФ;

- противоречие фундаментальным принципам и понятиям в страховании;

- отсутствие точного определения видов страхования, которые подразумеваются под договором страхования ответственности туроператоров;

- применение неэффективных способов решения конкретных вопросов;

- искусственность построенной Законом об основах туристской деятельности конструкции финансового обеспечения.

Формат журнальной статьи не позволяет остановиться на всех дефектах, недочетах и пробелах законодательного регулирования договора страхования ответственности туроператоров, поэтому будут приводиться и анализироваться лишь наиболее яркие примеры.