3 Туристское районирование как основа туристско-рекреационного проектирования18

Процесс туристского районообразования. Наиболее фундаментальная причина районообразования – освоение территорий. Эти процессы носят долговременный характер даже в случае определения туристской специализации, которая, как правило, не играет значимой роли в хозяйстве и не доминирует даже в самих рекреационных районах. По мнению Д.В. Николаенко процесс туристско-рекреационного районообразования в предельно общем виде можно описать следующим образом¹⁹.

Первый этап. Существование неосвоенной, но стратегически важной территории с потенциальными туристско-рекреационными ресурсами.

Второй этап. Начинается быстрый рост нового района. В массовом сознании утверждается установка, что его туристские ресурсы уникальны. Рекреация и туризм привлекают большое количество населения, которое осваивается в новом районе и остается жить там постоянно. В регион инвестируются мощные средства, создается специализированная туристско-рекреационная инфраструктура, ориентированная на обслуживание населения всей территории.

Третий этап. Район достигает высокого уровня социокультурного освоения, наступает период снижения его туристской популярности. Идет перерастание узкоспециализированного туристско-рекреационного района в полифункциональный. Рекреация начинает губить в нем рекреацию. В регионе достаточно иных экономических функций, и даже исчезновение рекреации и туризма не уничтожит его экономику. Регион становится самодостаточным.

Четвертый этап. Стабилизация и переориентация туристского района. Туристские районы очень редко полностью теряют свои первоначальные функции, и развивающаяся полифункциональность никогда не вытесняет рекреацию и туризм. Количество туристов в районе сокращается, их потоки стабилизируются. Сохранившаяся туристская специализация достигает высокого уровня развития. Район становится устойчивым туристским центром.

Особенность туристско-рекреационного районообразования в том, что оно затрагивает и природные, и общественные явления и объекты. В целом, это интегральный процесс, протекающий на их стыке: определенные предпосылки в виде благоприятных природных условий накладываются на соответствующие социальные и экономические потребности освоения, что при некоторых условиях ведет к формированию туристско-рекреационного района.

Главный фактор этого процесса определяется потребностями освоения территории. На развитие туристско-рекреационных районов существенное влияние оказывают многие другие факторы, например, уровень экономического развития территории, транспортная доступность, достаточное количество трудовых ресурсов, существование системы расселения. Это реальные факторы конкретного процесса развития туристского района.

Рекреационное районирование – членение территории по принципу однородности признаков, характеру рекреационного использования. Главные его признаки – уровень рекреационной освоенности территории и структура рекреационных функций (лечебной, оздоровительной, туристской, экскурсионной). Рекреационное районирование – вид частного, отраслевого районирования, отражающий только один аспект (рекреацию), который может быть адекватно описан на фундаментальной основе. Рекреационное районирование – важная научная и практическая процедура.

Следовательно, районообразование по своей сути – процесс, зачастую не зависящий от воли и сознания человека. Районирование, в свою очередь – процедура, характер и заданность которой определяется субъектом, с позиций которого оно проводится. В зависимости от поставленных исследователями задач в качестве районообразующих признаков могут быть приняты различные характеристики. Их выбор зависит и от масштаба исследуемой территории (района, республики, государства). Однако каждый из них отражает лишь частности, обусловливающие развитие туризма в том или ином регионе.

Вместе с тем для оценки состояния современного туризма и перспектив его развития требуется комплексный анализ рекреационного использования территории, что и составляет основу рекреационного районирования. При этом должны соблюдаться общегеографические принципы районирования: объективность, многоаспектность, иерархичность и конструктивность. Объективность означает, что районообразующие признаки должны отражать конкретные характеристики. Многоаспектность (комплексность оценки) обусловлена разнообразием видов туризма. Иерархичность позволяет делить территорию на зоны, подзоны, районы и подрайоны, находящиеся в четкой взаимной связи и подчинении. Конструктивность определяется четкостью поставленных при районировании задач.

В отличие от традиционного экономического подхода, в котором рассматривается только одна функция района – обслуживание туристов, в рекреационном районировании, район определяется как территория, однородная по характеру рекреационного использования, следовательно, она должна отличаться комплексом признаков. В рекреационном районировании в качестве районообразующих признаков были выбраны: структура рекреационных функций в зависимости от преобладающего использования рекреационных ресурсов; степень рекреационной освоенности территории (развитый, средне- и слаборазвитый район); уровень открытости района; перспективность освоения.

В отечественной практике рекреационного членения территории применяется пятиступенчатая система таксономических единиц рекреационного районирования: зона, область (край, республика, округ), район, местность, микрорайон. Рекреационные зоны выделяются в зависимости от плотности сосредоточения предприятий длительного отдыха и освоенных рекреационных ресурсов. На следующем этапе районирования внимание было обращено на преобладание или сочетание ведущих функций рекреационных предприятий: лечебной, оздоровительной, туристской, экскурсионной. Эти образования были названы районами. Под рекреационным районом понимается целостная территория, отличающаяся благоприятным для рекреации сочетанием природных условий, имеющая рекреационные объекты и специализацию.

В пределах районов выделяют рекреационные местности, характеризующиеся общими чертами географического положения, однородными природными ресурсами и более узкой возможностью для специализации рекреационных учреждений. Они могут служить необходимой базой, на основе которой сформируется курорт, зона отдыха и туризма. Под рекреационным микрорайоном понимается совокупность рекреационных учреждений и различных сопутствующих отраслей, расположенных на компактной территории и связанных между собой системой инженерного и бытового обеспечения с централизацией и кооперированием обслуживающих подразделений.

Туристское районирование – процесс членения территории, при котором районы идентифицируются по присутствию у них особых рекреационных признаков и выделяются туристские районы, отличающиеся друг от друга по набору и степени выраженности признаков. ВТО отмечает пять крупных туристских регионов мира: Европа, Америка, Южная Азия, Юго-Восточная Азия и Океания, Африка, Ближний и Средний Восток.

Туристское районирование территории – довольно важная задача, так как ее решение позволяет с наибольшей эффективностью, а также при минимальном воздействии на природу использовать определенные территории для отдыха людей и развития их культуры. Разработка научных принципов туристского районирования и дальнейшее их развитие позволяют выявлять новые рекреационные ресурсы и другие предпосылки для развития туризма в еще неосвоенных местах; выделять и создавать новые туристские районы различного порядка; правильно определять их туристскую специализацию, переносить опыт развития туризма из одних районов в другие с аналогичными условиями; дифференцированно относиться к многообразным по условиям туристским районам.

Ю.А. Худеньких выделял семь основных принципов туристского районирования²⁰.

1. Целостность – туристский район представляет собой единое и неделимое природно-общественное пространство.

2. Доминирование определенных видов туристской деятельности.

3. Тяготение к ядрам – выделение организующих центров района.

4. Замкнутость туристских маршрутов – основные маршруты должны пролегать в границах района.

5. Иерархичность туристских территорий.

6. Уровни развития туристской инфраструктуры.

7. Историческая общность хозяйственного и рекреационного освоения.

Эти принципы нуждаются в определенных комментариях. К примеру, четвертый пункт на практике реализовать достаточно сложно, так как наиболее популярные туристские маршруты России проходят по территории нескольких туристских районов – речные круизы по Волге, Золотое Кольцо России и т.д. По мнению авторов, при выделении туристских районов в первую очередь следует руководствоваться тремя фундаментальными положениями.

Во-первых, туристский район должен быть целостным в административно-территориальном отношении. По возможности следует стремиться к совпадению административных границ с границами туристских районов. Это облегчает статистический учет и сопоставление районов между собой. Существование в рамках одного туристского района двух не связанных между собой территорий полностью исключается.

Во-вторых, туристские районы должны иметь определенную специализацию на конкретных видах туристской деятельности. Она может быть как ярко выраженной, что приводит к формированию специализированных монопрофильных районов, так и рассеянной, что приводит к формированию многопрофильных районов. Тем не менее, в любом случае район должен иметь одно-два приоритетных направления туризма. К примеру, Центральный район специализируется на развитии познавательного и делового туризма, Северо-Кавказский – лечебного, Горно-Кавказский – спортивного и т.д.

В-третьих, в рамках туристского района складывается специфический тип его территориальной структуры – сочетание площадных, линейных и точечных элементов. Функции организующих ядер района должны выполнять туристские центры, так как они служат основой для планирования туристских маршрутов и формирования иерархических структур более высокого уровня.

Следовательно, туристское районирование – задача непростая. Сложность ее заключается в двух аспектах: рассматривается территория всего мира, то есть очень разные, не схожие друг с другом области; районирование должно охватить такие места, где туризма практически нет или он слабо развит, но для него есть определенные предпосылки.

К числу районообразующих факторов в международном туризме относятся:

• основные особенности географического положения с точки зрения туризма (положение по отношению к туристским рынкам и принимающим регионам, к нестабильным в политическом плане районам и «горячим точкам», взаимоотношения с сопредельными странами, а также с теми государствами, по территории которых проходят используемые основной массой туристов коммуникации);

• характер природы, уровень комфортности климатических условий, богатство и разнообразие рекреационных ресурсов, возможность и удобство их использования;

• насыщенность территории природными и культурно-историческими достопримечательностями, их взаимосочетание и положение по отношению к основным зонам и центрам туризма;

• степень привлекательности природных и культурно-исторических достопримечательностей для основной части туристов и перспективной клиентуры;

• уровень доступности района с точки зрения коммуникаций;

• уровень необходимых затрат во времени для прибытия в дестинацию и возвращения домой;

• общий уровень затрат финансовых средств туристами для совершения путешествия;

• уровень развития туристской инфраструктуры (оснащенность территории средствами размещения, связи, транспортом, предприятиями питания, торговли и т.д.);

• уровень сервиса и квалификация обслуживающего туристов персонала;

• емкость территории для приема туристов;

• стабильность внутриполитической ситуации;

• уровень безопасности туристов с точки зрения криминогенной и экологической ситуации;

• уровень общеэкономического развития, обеспеченность трудовыми ресурсами, материальными средствами и финансовыми возможностями для создания и дальнейшего развития индустрии туризма и гостеприимства;

• территория с точки зрения ее места на туристском рынке, то есть объем туристских потоков и предпосылки для формирования таких потоков в будущем;

• структура зарубежной туристской клиентуры, приезжающей в район;

• основные особенности туризма в данном районе (ритмы сезонности, продолжительность, преобладающие виды туризма, основные цели посещения и т.д.);

• отношение властей и местных туристских органов к проблемам туризма;

• экономическая роль туризма для данного района (размер поступлений в бюджет от туризма, расходы на развитие туристской инфраструктуры, место туризма среди других отраслей экономики и взаимосвязь с ними, влияние туризма на занятость местного населения, общий экономический эффект от туризма);

• перспективы развития туризма в данном районе.

Значение всех этих факторов в формировании туристских районов различно. Действие их проявляется в самых разнообразных комбинациях. Следует обратить внимание на то, что районирование многих стран, с точки зрения внутреннего туризма, обычно не совпадает с таковым в плане международного туризма, так как интересный и доступный для своих граждан какой-то район может быть малоинтересен или труднодоступен для иностранных туристов. Или, наоборот, привлекательные для туристов места далеко не всегда вызывают интерес у местного населения по причине своей повседневности. Следовательно, необходимо всегда конкретизировать, о каком туризме идет речь – внутреннем или международном.

Туристское районирование зарубежного мира опирается на следующий системно-структурный подход – за самую крупную территориальную единицу берется регион, то есть следующие географические зоны развития: Западная Европа, Восточная Европа, Северная Америка, Латинская Америка, Ближний Восток, Южная Азия, Юго-Восточная Азия, Центральная и Восточная Азия, Африка, Австралия, Океания. Следующая единица туристского районирования – страна. Рассматривать каждую страну в отдельности необходимо, так как речь идет о международном туризме, то есть обмене туристами между странами. Кроме того, весь статистический учет проводится в международном туризме именно по странам. Следует отметить и то, что влияние туризма на экономику рассматривается также по странам. В силу этих факторов страна выступает как важнейшая таксономическая единица при районировании в международном туризме.

Довольно часто в развитых в туристском отношении и богатых туристскими ресурсами странах выделяют туристские зоны. Этот термин используется для тех районов, где хорошо развит туризм, то есть большая часть территории интенсивно посещается туристами. Необходимо отметить, что, оказывая большое влияние на уровень и структуру хозяйства как отдельных территорий, так и целых стран, а также на их ландшафт, быт населения, потребление и охрану рекреационных ресурсов и т.д., туризм серьезно влияет на облик этих территорий, нередко меняет их специализацию, изменяет их экономические связи, а значит, выступает в качестве важного районообразующего фактора.

По мнению А.Ю. Александровой, наиболее унифицированные требования, предъявляемые к месту отдыха, а также влияющие непосредственно на развитие этой отрасли в любом районе международного туризма следующие:

• природно-климатическая привлекательность;

• культурно-исторические ресурсы;

• качественный стандарт отелей и средств размещения туристов, организация питания и всей сферы услуг, соответствие мировым стандартам имеющейся в районе туристской инфраструктуры, наличие культурно-развлекательных и экскурсионных программ;

• оперативная транспортная и информационная доступность;

• политическая стабильность в регионе и гарантия личной безопасности;

• международная известность и престиж места (имидж территории).

В настоящее время при туристском районировании и оценке степени освоенности туристских территорий целесообразно выделять три их типа²¹:

1. территории с наиболее ценными и разнообразными туристскими ресурсами, широко используемыми для организации отдыха в период массовых отпусков;

2. территории с разнообразными ресурсами для каникулярного, отпускного и праздничного отдыха;

3. территории с ограниченными ресурсами, на основе которых туризм и рекреация могут развиваться в зависимости от имеющихся потребностей в организации мест отдыха, в том числе по инициативе местных властей с целью ускорения социально-экономического развития регионов.

Районирование, как рекреационное, так и туристское, отражает сущность и общие закономерности пространственной дифференциации. В настоящее время активно дискутируется понятие «туристское пространство», а также вопросы его структурирования. Туристское пространство – наиболее общее понятие, включающее как понятие туристского региона, так и туристских объектов. Его можно рассматривать с географической и экономической точек зрения. Согласно экономической: туристское пространство – экономическое пространство, характеризующееся множеством объектов и субъектов деятельности, специализирующихся на туризме и рекреации.

Туристское пространство с точки зрения специалистов в области туризма охватывает три основных элемента: территорию формирования спроса потребителей туристско-рекреационных услуг; территорию предложения услуг («туристская дестинация», «туристский регион», «туристская местность») и связующую территорию между ними. Таким образом, туристский регион – часть туристского пространства, его слагаемый элемент. Следовательно, туристское пространство в расширенном понимании – совокупность регионов, в которых формируется спрос на туристские продукты; удовлетворяется спрос; выполняется роль связующего звена между ними.

Итак, всякое туристское пространство образуют элементы трех основных типов:

1. площадные (ареальные) – туристские зоны и районы;

2. точечные (дискретные) – туристские центры и, отчасти, дестинации;

3. линейные (континуальные) – туристские маршруты.

Туристский регион: понятие, признаки и цикл развития. Территория, где предлагается комплекс услуг, не всегда имеет четко выраженные границы. Это может быть и часть региона, и туристский центр, где есть вся необходимая материальная база для организации отдыха и размещения туристов. Такая территория может охватывать какую-либо область, страну и даже группу стран, которые турист выбирает целью своего путешествия. Есть несколько подходов к определению туристского региона, связанных с ответом на следующие вопросы: как определить территорию, которую выбрал турист для путешествия, и какой размер территории воспринимается различными рыночными сегментами как цель путешествия.

ВТО определяет туристский регион как территорию, располагающую большой сетью специальных сооружений и услуг, необходимых для организации отдыха или оздоровления. Из этого определения следует вывод, что туристский регион может считаться самостоятельным, если имеет все необходимые сооружения для пребывания в нем туристов. То есть он определяется как место, располагающее туристскими сооружениями и услугами, выбираемыми туристом или группой туристов, и которые продаются производителем услуг. Таким образом, туристский регион – цель путешествия и туристский продукт одновременно.

Л.В. Ковынева определяет туристский регион как отдельную территориальную единицу, находящуюся в единстве с природой и обладающую определенными физико-географическими, этнически-историческими, эколого-экономическими, политико-административными и правовыми свойствами, обеспечивающими ее функционирование. Туристский регион – внутринациональная категория, которая может соответствовать административно-территориальному делению (например, Бурятия), занимать часть административно-территориального деления (например, г. Хабаровск) или представлять собой территорию, расположенную в пределах нескольких административно-территориальных единиц (Золотое кольцо, Прибайкалье)²².

Несколько иное определение дается в работе «Планирование на предприятии туризма» (под ред. Е.И. Богданова): «Под туристским регионом понимается отдельная территориальная единица, основанная на общности природных, культурных и историко-архитектурных ресурсов, объединенная общей туристской инфраструктурой и воспринимаемая в виде целостного объекта»²³.

Туристский регион можно рассматривать, учитывая требования самих отдыхающих. При такой модели выделяются четыре параметра, исходя из которых отдыхающий, прибыв однажды на место отдыха, хочет осуществить свои туристские мотивы еще раз. В зависимости от опыта, мотива поездки и удаленности от места жительства, отдыхающий выделяет следующие параметры: жилье, место, ландшафт, экскурсии.

Ю.Д. Дмитревский, увязывая распространенные трактовки туристской территории, предложил понятие «потенциально-туристский район», который, имея определенные ресурсы, становится действительно туристским районом только после создания необходимой инфраструктуры. Он определяет туристский район как территорию, обладающую определенными признаками аттрактивности и обеспеченную туристской инфраструктурой и системой организации туризма.

В ряде работ используется понятие «туристско-рекреационный район», представляющий собой территорию, сформированную туристским и рекреационным спросом, обладающую туристско-рекреационными ресурсами, условиями, необходимой степенью развития туристской и рекреационной инфраструктуры и отличающуюся от других районов специализацией на определенных видах туризма и рекреации.

В административно-хозяйственной практике туристские и рекреационные районы обычно называют территориальными (региональными) туристско-рекреационными комплексами (ТТРК), исходя из того, что туризм и рекреация основаны на интегрированном использовании экономического потенциала многих отраслей общественного производства, таких, как торговля, транспорт, здравоохранение, культура, образование.

Под туристской зоной понимается:

• часть национальной территории, на которой имеется два или более центров по приему туристов не менее чем на 5000 мест проживания;

• территория с приоритетным развитием туристской инфраструктуры;

• территория, на которой сосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, а также другие туристские объекты (гостиницы, санатории, пансионаты и др.).

Низовой уровень в системе туристских территорий занимает туристский центр – город, природный объект, участок местности, где на базе сосредоточенных туристских ресурсов создан комплекс туристско-экскурсионного обслуживания. Он состоит из объектов размещения туристов, предприятий питания, спортивных сооружений торговых и иных предприятий сферы услуг.

Итак, туристский район – территория, обладающая определенными признаками аттрактивности и обеспеченная туристской инфраструктурой и системой организации туризма. Туристские районы отличаются следующими признаками:

• временем возникновения, историческими особенностями формирования;

• природными, историко-культурными, социально-экономическими и населенческими предпосылками формирования;

• уровнем развития туристской инфраструктуры;

• туристской специализацией.

Однако не любой регион способен стать туристским, а лишь тот, в котором имеются:

• необходимые для принятия туристов качественные услуги (трансфер, размещение и питание с соответствующим уровнем обслуживания);

• достопримечательности для привлечения туристов, порождающие интерес людей к данному региону и создающие конкуренцию с другими;

• информационные системы – важное средство функционирования региона на туристском рынке.

Любой туристский регион в процессе становления проходит определенный цикл развития (рис. 3). Изначально основными мотивами приезда в регион людей служит посещение родственников и друзей, а также деловые поездки. Затем возникает интерес к природным и культурным достопримечательностям этого региона. Такие потребности легко удовлетворяются существующей сферой обслуживания, и посетители уезжают с хорошими впечатлениями.

Рисунок 3 – Цикл развития туристского региона

На этой стадии развития туризма лишь небольшая часть имеющейся инфраструктуры зависит от количества прибывающих и сроков их нахождения. Но постепенно информация о качественном обслуживании и достопримечательностях распространяется, способствуя увеличению потока туристов. На это незамедлительно реагируют туристские предприятия, развивая специализированные сервисные услуги для приезжих.

Таким образом, регион начинает приобретать характерные черты туристского: появляются новые средства размещения, предприятия питания, развлечений и др. Инвестиции приносят большую прибыль и, естественно, возникают новые дополнительные возможности для привлечения туристов и их обслуживания. В свою очередь, приезжие изменяют уклад жизни местных жителей, привнося свои традиции и культуру. Появляется необходимость управления, основные цели которого – в продвижении региона на рынке для привлечения необходимого количества туристов, чтобы поддержать на высоком уровне туристский бизнес, а также в выборе инструментов, обеспечивающих развитие выгодных с финансовой точки зрения форм и видов туризма. На данном этапе органом управления туризмом принимаются решения, какие виды услуг развивать, как удовлетворять постоянно меняющиеся вкусы приезжих.

Кроме того, в регион идет постоянный приток новой рабочей силы, в результате чего происходит постепенная ассимиляция местных жителей, что нередко приводит к утрате местной культуры и формированию новой, но уже не характерной для данного региона. Далее следуют необратимые экологические изменения, из-за чего регион теряет свою привлекательность, количество туристов снижается, пустуют средства размещения, прибыль сокращается. Важно незамедлительно отреагировать на эти изменения: усовершенствовать политику развития туризма, разрабатывая новую программу.

Широко известна также модель развития туристских территорий, разработанная Ю.А. Ведениным и дополненная Ю.А. Худеньких (табл. 3.2.).

Согласно этой модели туристские территории в своем развитии проходят три взаимосвязанные стадии (формирование, зрелость и деградацию), каждая из которых включает два этапа. В частности, на стадии формирования туристские территории проходят этапы возникновения и становления; на стадии зрелости район переживает расцвет, а затем и стагнацию; и, наконец, стадия деградации включает этапы упадка и исчезновения туристской территории.

Таблица 2 – Этапы развития туристской территории²⁴

В заключение следует сказать, что освоение новых регионов как туристских должно происходить при соблюдении следующих принципов: рационального использования природных ценностей и ресурсов; обязательного учета мнений и традиций местных сообществ; научного подхода к освоению новых туристских территорий; предоставления гарантий безопасности туристам; оптимального сочетания цены и качества на туристские продукты и услуги; гибкой программы туристского освоения территорий, гарантирующей охрану туристских ресурсов; планомерного и сбалансированного развития туристских дестинаций.