6.1. Международное регулирование туристской деятельности

Международное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной системы мер и проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского обслуживания.

Интенсивный рост объёмов и расширение границ международного туризма, динамичное развитие мировой индустрии туризма, выход его на позиции ведущей отрасли мировой экономики потребовали создания международных туристских организаций в целях упорядочения и регулирования туристской деятельности различных стран.

В зависимости от масштабов, сферы и направленности своей деятельности международные туристские организации классифицируются по следующим основным группам:

• мировые общего характера;

• мировые отраслевого характера;

• региональные общего характера;

• региональные отраслевого характера;

• специализированные;

• особые.

К мировым международным туристским организациям общего характера относятся:

Всемирная туристская организация (ВТО);

Всемирный совет по путешествиям и туризму (ВТТС);

Международная ассоциация мирового туризма (МТ);

Международный туристский союз (ТУИ);

Международный туристский альянс (АИТ);

Всемирная ассоциация по вопросам досуга и отдыха (ВЛРА) и другие.

Первой и старейшей туристской организацией общего характера явился созданный в 1925 г. Международный конгресс официальных ассоциаций пропаганды туризма, который в 1927 г. получил название Международный конгресс официальных туристских организаций, а в 1930 г. — Международный союз организаций и пропаганды туризма. В 1947 г. на базе последовательно сменявших перечисленных туристских структур был учреждён Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) — неправительственная международная организация, действительными членами которой являлись министерства и ведомства по туризму, генеральные комиссариаты и директораты, министерские службы, а также официальные национальные туристские организации.

Многие задачи, которые приходилось решать МСОТО, требовали повышения уровня этой организации, т.е. придания ей статуса межправительственной структуры ООН. На заседании чрезвычайной Генеральной ассамблеи МСОТО в сентябре 1970 г. был рассмотрен вопрос о преобразовании этого союза в межправительственную туристскую организацию Всемирную туристскую организацию (ВТО). Устав ВТО был принят в 1975 г. В настоящее время ВТО состоит из 138 действительных, ассоциированных и свыше 350 присоединившихся членов. По значимости и влиянию на развитие туризма нет другой международной организации, равной ВТО. Её деятельность охватывает все аспекты международного туризма: правовые, административные, экономические, финансовые, социальные, экологические, статистические, технические, кадровые.

К мировым международным туристским организациям отраслевого характера относятся:

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА);

Международная ассоциация морских пассажирских перевозчиков (ИПСА);

Международная гостиничная ассоциация (МГА);

Международный союз национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе (Хо-Ре-Ка) и многие другие.

К региональным международным туристским организациям общего характера относятся:

Европейская комиссия по туризму (КЕТ);

Европейская туристская группа (ЕТАГ);

Бюро организаций-членов АИТ в Европейском союзе (АИТ-ЕС);

Ассоциация по развитию и координации европейских туристских обменов (АДСЕТЕ);

Туристская ассоциация стран Азии и Тихого океана (ПАТА);

Туристская ассоциация стран Восточной Азии (ЕАТА);

Федерация туристских ассоциаций стран-членов АСЕАН (ФАТА);

Ассоциация туристской индустрии Америки (ТИАА);

К региональным международным туристским организациям отраслевого характера относятся:

Ассоциация европейских авиакомпаний (АЕА);

Ассоциация азиатских авиакомпаний (ОАА);

Ассоциация африканских авиакомпаний (АФРАА);

Азиатско-Австралийская гостиничная и ресторанная ассоциация (ААХРА);

Межамериканская гостиничная ассоциация (ИАХА);

К специализированным организациям относятся:

Международная федерация туроператоров (ИФТО);

Всемирная федерация туристских агентств (ВАТА);

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (ФУААВ-УФТАА);

Международная ассоциация организаторов экскурсионных и туристских программ (ИСТА);

Международная ассоциация гидов по сопровождению (тур-эскорта) (ИАТМ) и другие организации.

Международная ассоциация по туризму с деловыми целями (ИБТА);

Международная федерация организаций социального туризма (ИФПТО) и другие.

Под инструментами регулирования международной туристской деятельности понимаются правовые акты и официальные документы, направленные на установление определенного порядка, норм, правил, принципов и подходов в осуществлении туристской деятельности. Они служат целям информации, ориентации, продвижения и реализации на практике заявленных и провозглашенных идей, принципов, концепций и стратегий.

Основополагающими инструментами регулирования международной туристской деятельности являются:

Всемирная декларация по правам человека (1948 г.);

Международный пакт по экономическим, социальным и культурным правам (1966 г.);

Международный пакт по гражданским и политическим правам (1966 г.);

Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (1929 г.);

Чикагская конвенция по международной гражданской авиации (1944 г.) и Токийская, Гаагская, Монреальская конвенции по тому же вопросу;

Конвенция по таможенному обеспечению туризма (1954 г.);

Будапештская конвенция по упрощению туристских путешествий (1976 г.);

Международная конвенция по контракту на путешествие (1970 г.);

Конвенция по защите мирового культурного и природного наследия (1972 г.);

Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.);

Софийская резолюция VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО, принявшая Туристский билль о правах. Хартию туризма, Кодекс туриста (1985 г.);

Конвенция по правам ребенка (1990 г.);

Буэнос-Айресская резолюция IX сессии Генеральной ассамблеи ВТО по обеспечению туризма и безопасности туристов (1991 г.);

Туристская декларация Мирового туристского форума в Осаке и Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.);

Генеральное соглашение по торговле услугами (1994 г.);

Конвенция по биологическому разнообразию (1995 г.);

Стокгольмская декларация против коммерческой сексуальной эксплуатации детей (1996 г.);

Манильская декларация по социальному воздействию туризма (1997 г.);

Всемирный кодекс этики в туризме (1999 г.);