2. Социальное управление: сущность, функции, структуры.

Управление социальными процессами и социальной сферой на любом уровне – сложная, комплексная система. С одной стороны она затрагивает вопросы социальной деятельности людей, а с другой – управление организациями социальной сферы.

Социальный менеджмент имеет дело с человеком в его социальном качестве, с управлением процессами взаимодействия социальной среды и личности.

Социальный менеджмент – одна из разновидностей менеджмента, которая имеет свою цель и задачи развития, принципы и функции управления. Ему свойственны этапы: планирования, оперативного руководства, учета и контроля. Он решает проблемы учета и согласования экономических, технических, организационных, социологических, психологических и политических вопросов. В структурном плане – это органы правления, кадры управления, система коммуникаций, техника управления.

В зависимости от приоритета выбранных средств управление может быть:

• командно-административным;

• экономическим;

• социально-экономическим;

• технократическим.

Социально-экономическое управление в современных условиях хозяйствования является приоритетным, т.к. ориентировано на учет социальных и психологических моментов, использует экономические средства воздействия и главное внимание уделяет человеческому фактору в производстве.

В зависимости от степени жесткости, формализации и статичности управление подразделяется на:

• Регламентное, в организации которого лежит идея обеспечения согласованности действий при помощи тщательно выверенных и хорошо разработанных регламентов. Регламент – это организационное положение, жестко предписывающее виды действий, условия и ограничение их осуществления.

• Нормативное, строящееся преимущественно на нормативах, которые представляют собой организационные положения, неоднозначно предписывающие действия и требования к ним. Здесь устанавливается диапазон деятельности управляющего, уровень оценки средней величины параметра.

• Распорядительное – организовано по принципу минимального объема организационно-стабилизирующей части, опирается на распорядительную организацию.

• Социально-регулируемое – основывается на учете социально-психологических связей в коллективе, отражает взаимопонимание и взаимоподдержку, взаимоуважение, доброжелательность, понимание миссии организации, укрепление ее имиджа. Это достигается специальной программой работы с персоналом, стилем управления, мотивацией поведения человека.

Менеджмент в социальной сфере – это система гибкого предприимчивого управления в обществе, направленная на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни и на обеспечение достойного, цивилизованного существования.

Объектами управления в социальном менеджменте являются работники социальной сферы, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми в процессе функционирования социальной сферы.

Субъектами управления являются руководящий состав подразделений социальной сферы и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями.

Управление социальной сферой рассматривается на макро- и микроуровне в комплексе экономических и социальных задач. Так, на макроуровне дерево целей социально-экономических реформ, социальные и экономические вопросы, комплексы потребительского рынка и др. инфраструктуры. На микроуровне осуществляется решение этих задач в рамках отдельно взятого предприятия.

Функции управления – это виды деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект.

Менеджмент в социальной сфере имеет трехзвенное управление, он реализуется при помощи следующей системы функций:

1. Предварительное управление (целеполагание, прогнозирование, планирование).

2. Оперативное управление (организация, координация, руководство, мотивация).

3. Заключительное управление (контроль, учет и анализ)

Рассмотрим первую функцию – целеполагание.

Целеполагание – это начальный момент управления, в который устанавливают цели управления на определенный период и разрабатываются механизмы достижения этих целей.

Конкретные цели управления социальной инфраструктурой формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальных услугах. При этом учитываются как ближайшие (тактические), так и долгосрочные (стратегические) цели. В качестве стратегической цели может выступать наиболее полное удовлетворение потребностей всех слоев населения в услугах социальной сферы на базе передовых достижений мировой науки и НТП. Тактической целью может быть удовлетворение потребностей наиболее нуждающихся в социальной защите слоев населения с учетом возможностей экономики.

Эффективность деятельности элементов социальной инфраструктуры во многом зависит от типа используемой организационной структуры управления. Под организационной структурой управления в социальной сфере понимается совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Основные требования к организационной структуре: минимальное число звеньев и уровней управления, четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.

В социальной сфере линейные структуры, самые простые и экономичные, могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью. Для управления разнотипными видами работы в социальной сфере на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних – дивизионные. Проектные структуры целесообразно применять при управлении новыми или кратковременными видами работы в социальной сфере. Наиболее прогрессивными являются матричные организационные структуры, которые могут быть эффективно использованы при проектировании и совершенствовании в различных элементах социальной сферы.