Социальная политика государства, ее модели

Основные элементы социальной политики государства:

• создание правовых, организационных и финансовых условий организациям социальной сферы для удовлетворения различных потребностей членов общества;

• создание правовых, организационных, производственных предпосылок для самостоятельного зарабатывания гражданами средств на поддержание необходимого уровня жизни;

• создание условий для удовлетворения потребностей населения путем развития социальной инфраструктуры, находящейся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления;

• организация производства, распределения и потребления отдельных товаров и продуктов на производственных предприятиях и в учреждениях социальной сферы, находящихся в собственности и/или распоряжении государственных или муниципальных органов управления.

Модель социальной политики – общая схема описания важнейших ее элементов, целей, задач, инструментария, форм реализации во взаимосвязи с обусловливающими ее экономическими, демографическими, политическими и другими факторами.

Литературные источники по проблеме [1,2] выделяют следующие основные модели социальной политики:

1. Патерналистская модель. Была характерна для директивной экономики нашей страны и других бывших социалистических стран. Здесь государство берет на себя ответственность за экономическое и социальное положение граждан; осуществляет жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальных благ и услуг. Вмешивается в функционирование социальной сферы, в результате происходит ее огосударствление. Социальные блага получают все граждане, практически в равной степени.

2. Шведская модель благосостояния. Ей присуще равноправие отдельных классов, солидарность различных социально-экономических групп и слоев населения. Здесь государство берет на себя равную защиту интересов всех членов общества, добивается относительного сближения благосостояния отдельных групп населения. В результате обеспечивается высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг, на которые расходуется примерно 40% всех расходов государственного бюджета.

3. Концепция «государства благосостояния». – широко распространена в индустриально развитых странах: Великобритании, Франции и др. Она сформировалась в периоды экономических и политических потрясений, когда государство брало на себя все функции, включая социальную сферу, минимизируя при этом действия рыночных структур. Это гарантировало общедоступность социальных благ и услуг, причем критериями доступа к социальным благам становилось гражданство как право каждого гражданина получать социальную поддержку и защиту со стороны государства.

4. Концепция «социального рыночного хозяйства» – наиболее полно была реализована в ФРГ. Ее сущность заключается в признании примата экономической свободы предпринимателя и невмешательстве администрации в экономику, поскольку рыночная свобода создает предпосылки для достижения социальных целей. В результате была развита целая система социальных амортизаторов, не позволяющих любому гражданину опускаться ниже установленной черты бедности. Это более рыночная, чем концепция «государства благосостояния» модель социальной политики.

5. Рыночная модель социальной политики – предполагает усиление рыночного начала в социальной сфере взамен широкого государственного вмешательства. Это находит свое воплощение, во-первых, в частичном разгосударствлении социальной сферы, во-вторых, в расширении применения рыночных инструментариев в функционировании социальных отраслей. Выделяется два вида социальной политики: для трудоспособных граждан (это создание условий для повышения их трудовой активности и развитию самопомощи) и нетрудоспособных по причинам болезни, несчастного случая, старости и безработицы.