28. Нормативо-правовые акты, регулирующие туристскую деятельность: обзор, краткая характеристика.

Характеристика действующего законодательства в сфере туристской деятельности.

Законодательство в сфере туристской деятельности можно подразделить на:

1)    Международное законодательство и законодательство Российской Федерации.

В рамках международных отношений подписаны договора  с различными государствами о сотрудничестве в сфере туризма.  Например, 20 марта 2008 года соглашение об отмене визового режима между Россией и Израилем. После подписания документ был утверждён правительствами и парламентами Государства Израиль и Российской Федерации. Визовый режим был отменён 20 сентября 2008 года.

По данным Федерального агентства по туризму, подписаны двухсторонние договора с Грузией, Беларусью, Украиной, Испанией, Арменией, Италией, Боливией, Гватемалой, Аргентиной, Кубой, Словакией, Туркменистаном, Турцией, Румынией, Австрией, Венгрией, Иорданией, Королевством Марокко, Болгарией, Египтом, Японией, Польшей, ЮАР и др.

 Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права является в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью её правовой системы.

2)    Законы и подзаконные акты.

 К законам Российской федерации, имеющим отношение к туризму, относятся:

¾             Конституция Российской Федерации, закрепляющая в ст. 27 право

каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации; право на отдых ст. 37; в ст. 19 гарантированно равенство прав и свобод, убеждений

¾             Гражданский кодекс РФ, регулирующий данные правоотношения в

той части, в которой устанавливается правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг. Турагенты и туроператоры оформляют свои правоотношения с клиентами именно договорами по оказанию туристских услуг. Положения о договоре возмездного оказания услуг применяются в различных областях именно при оказании гражданам услуг, наиболее распространены туристские услуги, юридические, риелторские

¾             Центральное место в правовом регулировании отношений в сфере

туризма занимает закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132-Ф3.  Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности в соответствии с данным законом (ст.4) являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Под иные права попадают, опосредовано права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, совершать паломничество.

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации, регулирующие отдельные вопросы имеющие отношения к сфере туризма «смежные», к ним относятся:

¾             Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав

Потребителей

¾             Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых

экономических зонах в Российской Федерации», деятельности, осуществление   

¾             Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

¾             Федеральный закон от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых

природных территориях".

¾             Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации

¾             Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 109-

ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации”.

¾             Федеральный закон от 23.02.95 № 26-ФЗ  “O природных лечебных

ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах”.

¾             Иные федеральные законы, регулирующие отдельные общественные отношения в сфере туристской деятельности.

Подзаконными актами признаются указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Например, на сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют следующие подзаконные акты в сфере туризма (Озвучить на экзам. 5 актов будет вполне достаточно, сами выбирайте из нижепредставленных):

¾             Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года № 452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристического продукта»,

¾             Приказ Ростуризма от 10.05.2007 № 28 «Об утверждении Положения о ведении Единого федерального реестра туроператоров»;

¾             Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 №90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного значения»;

¾            Приказ Ростуризма от 14.11.2006 № 145 « Об утверждении системы классификации горнолыжных трасс»;

¾             Постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2006 № 357 «О Федеральной целевой программе «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)»;

¾             Приказ Ростуризма от 08.09.2006 № 120 «О перечне должностных лиц Федерального агентства по туризму, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

¾             Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»;

¾             Приказ Ростуризма от 05.09.2006 № 119 «Об утверждении системы классификации пляжей»;

¾             Приказ ГКФТ Российской Федерации от 04.12. 1998 № 402 «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью»;

¾             Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»

¾             Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2009 № 397 «О пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» Приказ ГКФТ РФ

¾             Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»

¾             Приказ Ростуризма от 21.07.2005 № 86 «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения»

¾             Приказ Ростуризма от 19.12.2007 № 141 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания»

¾             Приказ Ростуризма от 06.05.2008 № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года» и др. 

3)    Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.

Регулирование туристской деятельности осуществляется также и на уровне субъектов Российской Федерации, принимаются нормативно-правовые акты туризма (Законы «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма»), в соответствии с Федеральным законом № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».