9. Миграционная политика

После 1990 года общее сальдо внешней миграции в Северо-Западном федеральном округе составило практически нулевую величину. За это время в округ въехало на постоянное место жительства около 1 млн. человек, столько же выехало. Еще большую величину составила миграция между субъектами Российской Федерации, входящими в состав округа, и в самих субъектах Российской Федерации, входящих в состав округа. (1,2 млн. человек).

В условиях естественной убыли населения миграционный приток стал единственным источником восполнения его численности. Но характер миграционных процессов в Северо-Западном федеральном округе практически неизменен на протяжении последних лет. Ленинградская область и г. Санкт-Петербург традиционно привлекательны для мигрантов. Ежегодно на 1 тыс. населения прибывает 6 - 7 человек. А с северных территорий округа люди стабильно уезжают, в основном из Республики Коми и Мурманской области.

Основные миграции направлены в г. Санкт-Петербург, из северных регионов Северо-Западного федерального округа - в южные регионы, из сельской местности - в городскую местность, из малых городов - в областные центры. Миграционный приток, связанный с временной трудовой миграцией в округ, оценивается в 0,5 млн. человек (ориентировочная величина временно проживающих в округе исходя из материалов переписи 2010 года).

Основными проблемами, связанными с миграцией, являются следующие:

происходит неприемлемое в стратегическом плане обезлюдение обжитых территорий, располагающихся в благоприятных природно-климатических условиях;

выходят из оборота освоенные сельскохозяйственные угодья и быстро амортизируются остающиеся без использования основные фонды;

увеличиваются трудности, связанные с освоением ископаемых природных и лесных ресурсов.

Отдельный комплекс проблем связан с временной трудовой миграцией и негативным влиянием возможности использования дешевой иногородней рабочей силы на технический прогресс и модернизацию в соответствующих отраслях экономики (производственное, жилищное и дорожное строительство, городское хозяйство, сельское хозяйство, общественное питание и др.).

В ряде случаев иногородние работники составляют конкуренцию местному населению на рынке труда, находясь в заведомо выигрышных условиях. Работодатель чаще всего предпочтет иногородних и иностранных работников по причине оплаты труда, социальных факторов, продолжительности рабочего дня и др.

Нельзя не замечать и проблем этнокультурных взаимоотношений, взаимных проявлений национализма и ксенофобии, правоохранительных проблем и условий, в которых находятся иногородние работники.

В дальнейшей перспективе миграционная политика будет исходить из следующих положений:

потребность в иногородних и иностранных работниках сохранится;

размеры привлечения иногородних и иностранных работников будут определяться развитием технического прогресса и механизацией в тех отраслях, где они преимущественно трудятся;

соответствующее стимулирование работодателей будет осуществляться органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, что повысит их заинтересованность в техническом прогрессе, а не в экстенсивном наращивании объемов привлечения иногородних и иностранных работников.

В связи с этим предусматривается постепенное сокращение масштабов привлечения иногородней рабочей силы. Одновременно предусматривается придать процессу привлечения иногородних и иностранных работников и их использования более цивилизованные и правовые формы, обеспечить соблюдение всех требований и нормативов трудовой деятельности и проживания. Приоритетом должно быть привлечение приезжих на постоянное жительство в основном из стран ближнего зарубежья, близких по культуре и менталитету.

Одним из важных направлений российской миграционной политики является содействие переселению на основе Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637.

В Северо-Западном федеральном округе Государственную программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, реализуют Архангельская, Калининградская, Мурманская, Новгородская и Псковская области, которые приступили к реализации региональных программ переселения в 2010 году. Планируется осуществление таких программ в Республике Карелия и Республике Коми, Вологодской и Ленинградской областях, г. Санкт-Петербурге.

В целях повышения эффективности реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в регионах Северо-Западного федерального округа необходимо совершенствование механизма реализации региональных программ переселения, предусматривающего расширение территорий вселения, включение в перечень вакансий для соотечественников всех вакансий территорий вселения, активизацию участия работодателей в привлечении и использовании труда соотечественников, строительство центров временного размещения соотечественников.

Ориентировочные среднегодовые размеры механического прироста населения в Северо-Западном федеральном округе составят к 2020 году 1,9 - 2 человека на 1 тыс. жителей. В пределах округа следует стимулировать переезд населения в экологически благоприятные и имеющие перспективы экономического роста Новгородскую, Псковскую и Вологодскую области, а также в Республику Карелия, южные районы Архангельской области и Республики Коми. Целесообразно методами прежде всего экономического регулирования сокращать механический приток населения в г. Санкт-Петербург и иные нежелательные миграционные потоки.

В качестве приоритетных задач и направлений в области миграционной политики в Северо-Западном федеральном округе должны быть учтены следующие положения:

расширение возможностей для переселения граждан в округ на постоянное жительство, содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов и иных работников, востребованных на рынке труда, а также содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;

разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности;

содействие повышению территориальной мобильности населения в пределах округа;

содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов и формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением, включающее в том числе содействие развитию в обществе толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков межкультурного общения, противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, создание условий для адаптации временных мигрантов и содействие распространению русского языка и русской культуры за рубежом.