14.2.1. Организация адаптивного спорта в рамках мирового паралимпийского движения

Паралимпийское движение — самое развитое направление адаптив­ного спорта. Достаточно вспомнить, что именно Паралимпийские игры, начиная с 1960 года, проводятся сразу после Олимпийских игр в той же стране и на тех же спортивных сооружениях. Наибольший прогресс в раз­витии паралимпийского движения отмечается в сфере спорта высших достижений, так называемого элитного спорта. Если 40—50 лет тому на­зад спорт рассматривался преимущественно как средство терапии и реа­билитации, активного отдыха и рекреации, то в настоящее время спорт для спортсменов-инвалидов практически ничем не отличается от спорта высших достижений спортсменов, не имеющих отклонений в состоянии здоровья. Здесь они так же как и здоровые люди удовлетворяют одну из главнейших потребностей человека — потребность в самоактуализации, саморазвитии и самосовершенствовании. Спортсмен с инвалидностью в настоящее время рассматривается уже не как пациент, больной, нужда­ющийся в помощи и опеке, а как спортсмен, способный демонстриро­вать выдающиеся достижения в развитии тела, разума, духа.

Понятие «паралимпийское движение» появилось в конце XX века, когда в 1989 г. в г. Дюссельдорфе (Германия) был создан Международ­ный паралимпийский комитет (в иностранной аббревиатуре — IPC — International Paralympic Committee) для объединения международных спортивных федераций, развивающих спорт среди лиц с нарушениями зрения, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, слуха.

До создания Международного паралимпийского комитета эти феде­рации действовали разрозненно. К ним относятся:

— Международная спортивная ассоциация слепых (IBSA - здесь и далее используется иностранная аббревиатура);

— Международная спортивная организация инвалидов (ISOD);

— Международная Сток-Мэндвильская спортивная федерация ко­лясочников (ISMWSF);

— Международная спортивная ассоциация для лиц с церебральным параличом (CP-ISRA);

— Международная спортивная федерация для лиц с нарушением интеллекта (WAS—FID);

— Международный спортивный комитет глухих (CISS). Международный спортивный комитет глухих (CISS) не входит в

Международный паралимпийский комитет, а является присоединен­ным членом IPC.

О деятельности Международного паралимпийского комитета можно судить по его целям, задачам, органам управления, постоянным управле­ниям, комитетам и отделениям, выполняющим определенные функции.

В связи с тем, что паралимпийское движение наиболее развито в мире, рассмотрим организационную структуру Международного пара­лимпийского комитета более подробно.

В соответствии с Конституцией (Уставом) Международного пара­лимпийского комитета, утвержденной его Генеральной Ассамблеей в декабре 2001 года, основной целью IPC является общая поддержка спор­тивных состязаний для спортсменов-инвалидов.

Для осуществления своей конституционной цели Международный паралимпийский комитет решает следующие задачи:

— выступать в качестве международной представительской органи­зации для международных спортивных федераций, развивающих спорт среди инвалидов по паралимпийским стандартам;

— учреждать, организовывать, контролировать и координировать летние и зимние Паралимпийские игры;

— учреждать, санкционировать и в тех случаях, когда это необходи­мо, оказывать помощь в координации и контроле над всемирными и региональными играми и первенствами среди инвалидов по паралим­пийским видам спорта, гарантируя соблюдение их интересов и принци­пов проведения состязаний;

— координировать график спортивных соревнований на междуна­родном и региональном уровне;

— способствовать интеграции спортивных состязаний для спортсме­нов-инвалидов в международное спортивное движение спортсменов, не имеющих отклонений в состоянии здоровья, сохраняя при этом осо­бенности спортивных состязаний для спортсменов-инвалидов;

— осуществлять связь с Международным олимпийским комитетом и другими международными спортивными организациями;

— оказывать содействие и поощрять образовательные и реабилита­ционные программы, исследовательскую и пропагандистскую деятель-

ность, способствующие достижению цели Международного паралим-пийского комитета;

— содействовать развитию спорта для инвалидов без дискриминации по политическим, религиозным, экономическим, половым или расо­вым признакам;

— добиваться расширения возможностей инвалидов для участия в спортивных состязаниях и учебно-тренировочных программах, разра­ботанных для повышения их мастерства и квалификации;

— способствовать включению в летнюю и зимнюю паралимпийскую программу спортивных состязаний и мероприятий для спортсменов с более тяжелыми группами инвалидности и женщин-спортсменов.

Полноправными членами Международного паралимпийского ко­митета являются:

— международные спортивные организации (федерации) спортсме­нов-инвалидов: IBSA, ISOD, ISMWSF, CP-ISRA, INAS-FID (до 1995 года членом IPC являлась Международная спортивная организация глу­хих CISS, однако в феврале 1995 года она вышла из ее состава и являет­ся присоединенным членом IPC);

— национальные паралимпийские комитеты, включающие все на­циональные организации (федерации) для групп инвалидов, участвую­щих в тренировках и соревнованиях по паралимпийским видам спорта (национальные олимпийские комитеты, координирующие спортивные состязания спортсменов, участвующих в паралимпийских программах в данной стране, могут быть допущены в качестве национальных пара­лимпийских комитетов этих стран);

— национальные агентства по связям (в случае отсутствия в стране Национального паралимпийского комитета данное агентство может быть членом Международного паралимпийского комитета в течение двух лет от даты заявки, в течение которых она должна организовать Нацио­нальный паралимпийский комитет своей страны).

Высшим руководящим органом Международного паралимпийско­го комитета является Генеральная Ассамблея, которая решает любые вопросы, относящиеся к деятельности IPC и проводит свои заседания не менее одного раза в два года.

Руководит делами IPC между собраниями Генеральной Ассамблеи Исполнительный комитет, который должен созывать, по крайней мере, два собрания в год. Он инициирует исследования и осуществляет поли­тику, установленную Генеральной Ассамблеей, утверждает календарь всех санкционированных спортивных мероприятий и контролирует их, чтобы гарантировать их соответствие установленным правилам и кон­трактам, решает вопросы о заполнении вакансий среди членов посто­янных управлений, комитетов и офисных представителей, учреждает специальные комитеты, которые могут быть необходимы для выполне­ния его обязанностей и др.

Кроме того, в структуру Международного паралимпийского коми­тета входят Правление, Секретариат и постоянные управления, коми­теты и отделения, которые в зависимости от выполняемых ими функ­ций можно разделить на следующие группы:

— специальные — решающие основные конституционные (устав­ные) цели и задачи: спортивно-техническое управление, научно-спортивное и медицинское управление, комитет спортсменов и коми­тет развития;

— обеспечивающие - решающие задачи функционирования IPC и его структурных подразделений: финансовое управление, юридическое управление и Комитет паралимпийской солидарности;

— региональные — содействующие продвижению целей и задач IPC в регионе — международные паралимпийские комитеты (МПК): Афри­ки, Америки, Восточной Азии, Европы (включая Израиль), Ближнего Востока, стран Южно-Тихоокеанского региона (рис. 14.1).

Для решения основных уставных целей и задач Международного паралимпийского комитета наибольшее значение имеют два специаль­ных управления — Спортивно-техническое и Научно-спортивное и ме­дицинское, организационные структуры которых представлены на ри­сунках 14.2 и 14.3.

Спортивно-техническое управление представлено (см. рис. 14.2) Сове­том по спорту (СС), Комитетом управления Советом по спорту (КУСС), Спортивными ассамблеями (СА) по каждому паралимпийскому виду спорта и их Исполнительными комитетами (ИКСА).

Важнейшее значение в деятельности Спортивно-технического уп­равления имеют Спортивные ассамблеи, которые в рамках целей и за­дач МПК должны развивать свои виды спорта, особенно входящие в программу Паралимпийских игр, включая установление правил, клас­сификаций, программ и календаря соревнований. Это, безусловно, клю­чевые вопросы развития того или иного паралимпийского вида спорта.

Для обеспечения текущей работы Спортивные ассамблеи опреде­ляют состав своего Исполнительного комитета (ИКСА), который о всей своей деятельности отчитывается перед СА и информирует Коми­тет управления Советом по спорту (КУСС).

ИКСА по конкретному паралимпийскому виду спорта выполняет большое количество функций, главными из которых являются:

— поддерживать связь с оргкомитетами Паралимпийских игр и дру­гих международных соревнований;

— составлять список, подготавливать, сертифицировать и назначать классификаторов, жюри, судей и других должностных лиц на утверж­денное соревнование;

— контролировать Паралимпийские игры и другие международные соревнования;

— представлять в Комитет управления Советом по спорту свои ком­ментарии в отношении всех предложений, санкций и условий, посту­пающих по конкретному виду спорта, курируемому ИКСА;

— в тех видах спорта, где это необходимо, вводить (или совершен­ствовать существующую) систему классификации и нести ответствен­ность за классификацию спортсменов для Паралимпийских игр и пер­венств;

— подготавливать и вносить поправки в правила соревнований по своим видам спорта (самостоятельно или по решению своей СА);

Рис. 14.1. Организационная структура Международного паралимпийского комитета (МПК)

Рис. 14.2. Организационная структура Спортивно-технического управления Международного паралимпийского комитета (по состоянию на 2004 г. — летние виды спорта)

Рис. 14.3. Организационная структура научно-спортивного и медицинского управления Международного паралимпийского комитета (по состоянию на 2002 г.)

- составлять и вести текущий учет и классификационный список в своем виде спорта, ежегодно представлять Секретариату МПК обнов­ленный список и др.

Таким образом, ИКСА должен возглавлять Спортивную ассамб­лею своего вида спорта. Кроме того, в его состав включаются: предста­витель спортсменов, специалист по классификации и до пяти других лиц, рекомендованных Спортивной ассамблеей из своих членов. В свою очередь, в состав Спортивной ассамблеи каждая национальная федера­ция по виду спорта может представлять до двух делегатов. Имеют такое право и каждая из пяти международных организаций спорта инвалидов (IBSA, ISOD, ISMWSF, CP-ISRA, INAS-FID).

Решающее значение в определении нормативно-правовых основ паралимпийского движения имеет Совет по спорту, на который возло­жены следующие функции:

— планировать паралимпийские спортивные программы МПК;

— консультировать Исполнительный комитет МПК в отношении предоставления паралимпийского статуса любому виду спорта;

— рекомендовать включение и критерии в отношении видов спорта, дисциплин и выступлений в Паралимпийских играх;

— формулировать и вносить предложения Генеральной Ассамблее МПК;

— назначать специальные комитеты по неспецифическим спортив­ным техническим задачам, связанным с Паралимпийскими играми;

— работать с вопросами, касающимися паралимпийских видов спорта, а также проблемами постоянных управлений, комитетов, от­делений;

— устанавливать общие правила, необходимые для соревнований по непаралимпийской программе МПК и др.

Для выполнения текущей работы Совет по спорту выбирает Коми­тет управления Советом по спорту (КУСС), который должен:

— обеспечивать публикацию технических правил утвержденных со­ревнований, контролировать, чтобы они не посягали на принципы МПК;

— рекомендовать изменения в критериях паралимпийских видов спорта, дисциплинах и выступлениях и контролировать то, чтобы установленные критерии выполнялись видами спорта и организато­рами;

— рекомендовать Совету по спорту предоставление паралимпийско­го статуса какому-либо виду спорта;

— сотрудничать с каждым паралимпийским видом спорта (через СА и ИКСА), а также постоянными управлениями, комитетами, отделе­ниями и др.

КУСС состоит из пяти членов: председателя и четырех представите­лей Совета по спорту.

Совет по спорту включает в себя: председателя (представителя МПК), представителя научного и медицинского совета по спорту, пред­ставителя спортсменов, представителей по летним и зимним видам спорта, а также по одному делегату от ИКСА (или лицу от каждого паралимпийского вида спорта) и одному представителю от пяти между­народных организаций спорта инвалидов (IBSA, ISOD, ISMWSF, CP-ISRA, INAS-FID).

Научно-спортивное и медицинское управление образуют Научный и медицинский совет по спорту (НМСС), его исполком (ИК НМСС) и четыре комитета (подкомитета) (см. рис. 14.3).

Допинговый подкомитет должен нести ответственность за регулиро­вание и использование допингового контроля и тестов.

Спортивный комитет по науке, исследованиям и образованию обеспе­чивает связь с другими организациями в области науки и спорта, коор­динацию и поощрение научных исследований и образовательных про­грамм в области спорта инвалидов.

Спортивный медицинский подкомитет несет ответственность за раз­работку программ лечения и профилактики спортивных травм спорт-

сменов-инвалидов, включая программы исследований и образования в данной области.

Подкомитет по классификации в тесном взаимодействии с органами Спортивно-технического управления (СА, ИКСА, СС, КУСС) коорди­нирует исследования и образовательные программы в области спортивно-медицинской (функциональной) классификации спортсменов-инвалидов как в плане тяжести того или иного поражения (ампутации, травмы спин­ного мозга и др.), так и применительно к конкретному виду спорта.

Рассмотренные организационная структура, цели, задачи и функ­ции Международного паралимпийского комитета дают представление о том круге вопросов, которые должны решаться специалистами адап­тивного спорта (тренерами-преподавателями и инструкторами-методи­стами по адаптивной физической культуре), государственными и об­щественными учреждениям и организациями, занимающимися этим видом социальной практики (соответствующими структурами Росспор-та, федерациями, ассоциациями, клубами и др.).