11. Сущность программно-целевого подхода к управлению в туризме.

Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование дерева целей, разработка адекватной исполняющей программы, реализация управляющей программы. Ключевой идеей программно-целевого метода выступает матрица «цель - средство» - иерархическая структура строго сформулированных целей - программных элементов, каждый из которых служит ступенью и средством решения проблемы.

Федеральная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ 2011-16гг»

В рамках Программы предусмотрено выделение следующих логических

этапов выполнения работ, упорядоченных по времени их реализации:

I этап (2011 год) - подготовительный этап, предусматривающий

проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала регионов

страны с точки зрения перспектив развития различных видов туризма и

выработку подходов к развитию туристской инфраструктуры, учитывающих

специфику географического положения и климатических условий регионов,

а также различия в уровне финансовой обеспеченности субъектов

Российской Федерации.

Будет проведен мониторинг наличия, уровня развития и доступности

региональных туристско-рекреационных ресурсов, определен состав и

структура средств размещения, а также объектов базовой инфраструктуры,

строительство и развитие которых целесообразно будет осуществить в

рамках мероприятий последующих этапов Программы. Четкое определение и

позиционирование основных характеристик туристов (таких, как

предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность

пребывания) позволит более точно спрогнозировать объемы необходимой

гостиничной инфраструктуры.

Помимо этого, задачей I этапа Программы станет создание

эффективных механизмов управления реализацией Программы, разработка

регламентирующих документов, координирующих усилия органов

государственного управления федерального и регионального уровней в

целях развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.

II этап (2011 - 2013 годы) - этап пилотного внедрения,

предусматривающий проведение работ по созданию отдельных, наиболее

важных и значимых объектов современных туристских комплексов в

нескольких отдельно взятых субъектах Российской Федерации, перечень

которых будет определен в рамках разработки Программы, за счет

реализации адресных инвестиционных проектов, направленных в том числе

на развитие коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктуры

соответствующих регионов.

Будет проведена апробация на практике разработанных на I этапе

механизмов создания инвестиционных площадок с целью привлечения

инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного

партнерства.

III этап (2014 - 2016 годы) - этап тиражирования,

предусматривающий создание обширной региональной сети курортных и

туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных

значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг

страны.

Отбор части адресных инвестиционных проектов, предполагаемых к

реализации в рамках II и III этапов Программы, будет осуществляться в

том числе в рамках соответствующих конкурсных процедур, порядок и

регламент проведения которых будут разработаны на I этапе Программы.

Дополнительно в рамках Программы будут реализовываться

мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональной

подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, внедрение

современных технологий реализации туристских продуктов с

использованием электронных программ, создание имиджевой

привлекательности национальных курортных территорий и туристского

продукта, обеспечение "прозрачной" деятельности туристских компаний.

Указанные мероприятия не выделяются в отдельные этапы и запланированы

к реализации в течение всего срока исполнения Программы.

Учитывая отдельные отраслевые специфики и особенности работ в

исследуемой сфере, допускается как последовательная, так и

параллельная реализация ряда мероприятий Программы.

На сегодняшний день в стране реализуются 45 региональных программ развития туризма, в стадии утверждения находятся 20 отраслевых стратегий и концепций.

По такой схеме составляют региональную программу по туризму.

Региональная (муниципальная) программа развития туризма субъекта Российской Федерации (далее – Программа) представляет собой комплекс мероприятий в сфере туризма, реализуемых на территории субъекта Российской Федерации. Программа разрабатывается и реализуется субъектами Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Типовой структуры и включает паспорт программы согласно приложению к Типовой структуре (таблица 1).

Основной целью Программы является стимулирование процесса развития сферы туризма, создание современной туристской инфраструктуры.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1. Оценка текущего состояния туристской отрасли субъекта Российской Федерации.

1.1. Характеристика состояния туристской отрасли субъекта Российской Федерации

В Программе следует отражать общую характеристику состояния туристской отрасли субъекта Российской Федерации:

1. Анализ преимуществ субъекта с точки зрения туристской привлекательности:

1.1. Географическое положение

1.2. Климат региона

1.3. Экологическая обстановка

1.4. Наличие туристских объектов и маршрутов

2. Динамика развития туристской сферы субъекта

 2.1. Динамика туристских потоков

 2.2. Объемы туристско-экскурсионных услуг

3. Анализ перспективных факторов развития туризма

4. Состояние существующей туристской инфраструктуры:

4.1. Количество и уровень средств размещения (гостиницы, отели, пансионаты, санатории, базы отдыха и пр.)

4.2. Сфера питания (рестораны, кафе, бары и пр.)

4.3. Транспорт

4.4. Культурно-развлекательные учреждения (театры, кинотеатры, музеи, парки и пр.)

5. Региональное (муниципальное) законодательство в сфере туризма

6. Количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и объем предоставляемых ими услуг; количество занятых в сфере туризма

7. Государственное регулирование на региональном уровне, объемы финансирования туристской отрасли

8. Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма

9. Возможные сценарии и тенденции развития туризма