logo search
Орг

Глава 17

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫМ ДВИЖЕНИЕМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.1. Правовые акты в сфере физической культуры и спорта

и предъявляемые требования к ним

Триада «государство, спорт и законодательство» привлекает в последние десятилетия все большее внимание государственных, общественных и спортивных организаций, а также юристов. По мнению многих специалистов, в 90-х гг. прошлого столетия и в начале XXI века именно аспекты взаимоотношений государственных и спортивных органов, влияния государственных законов и других правовых норм на спорт, усиление работы в области спортивного законодательства во многих странах, включая Россию, стали одним из основных направлений в деятельности спортивных организаций.

В России постепенно складывается правовая база в области физической культуры и спорта. Правовые нормы о физической культуре и спорте находят внешнее выражение в нормативных юридических актах (законах, указах, постановлениях).

По объему и характеру компетенции органов руководства физкультурным движением все акты управления классифицируются по 4 группам:

I группа - акты органов общей компетенции - нормативные акты федеральных органов государственной власти (Конституция и законы РФ, указы и распоряжения Президента России). Они обладают высшей юридической силой.

II группа - акты органов специальной компетенции - нормативные акты (постановления, решения) о физической культуре и спорте федеральных органов государственного управления, имеющие подзаконный характер (постановления Правительства, Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерства образования и науки, и т. д.).

III группа - законы и подзаконные акты субъектов РФ – республик в составе России, краев, областей, гг. Москва и Санкт-Петербург.

IV группа - постановления местных органов государственного управления.

Акты органов обшей компетенции. Конституционные положения и законодательно-правовые акты Российского государства, включающие разделы о физической культуре и спорте определяют государственную политику в этой области, создают юридический фундамент управления функционированием и социально-экономическим развитием физической культуры и спорта в современной России.

Акты органов специальной компетенции. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) в соответствии с возложенными на него функциями издает различные нормативно-правовые акты, постановления. Приказы, инструкции, специфические правовые акты, постановления принимаются по различным вопросам управленческой деятельности и носят мно­гофункциональный характер:

Приказы Министерства – обязательные для исполнения подзаконные предписания для территориальных комитетов и учреждений этой системы.

Инструкции – подзаконные предписания, содержащие правила по исполнению действующих законов, постановлений и распоряжений.

Акты ведомственных органов. Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации (образования и науки, обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, здравоохранения и социального развития, и др.) принимаются в форме приказов, указов, инструкций, указаний и иных ведомственных актов с целью организации, исполнения актов высших органов по вопросам развития физической культуры и спорта применительно к особенностям деятельности учреждений, предприятий и учебных заведений своей системы.

Акты территориальных органов государственного управления по вопросам физической культуры и спорта направлены на организацию исполнения на соответствующей территории актов федеральных органов управления. Нормативные акты, принятые в пределах компетенции местных органов управления и не противоречащие актам вышестоящих органов, также являются обязательными для исполнения соответствующими спортивными организациями, расположенными на данной территории.

Руководители предприятий, учебных заведений, спортивных организаций издают акты в форме приказов и распоряжений. Приказы могут иметь нормативный или оперативно-распорядительный характер.

Процесс изданий акта управления складывается из следующих стадий:

а) подготовка проекта акта;

б) рассмотрение органом управления или должностным лицом проекта акта и его утверждение;

в) доведение акта до исполнителей.

Требования к актам управления физкультурно-спортивным движением:

а) должны соответствовать действующему законодательству РФ;

б) должна отражаться полнота нормативного регулирования определенного вопроса;

в) конкретность признаков нормативных предписаний;

г) соблюдение логической последовательности изложения;

д) максимальная краткость изложения материала;

е) ясность, простота и доступность языка акта;

ж) нормативные акты не должны противоречить друг другу.

Акты государственного управления в области физической культуры и спорта должны носить конкретный характер, четко определять задачи, права и обязанности исполнителей, сроки исполнения, способы и средства достижения цели.

Юридическая сила акта управления определяется объемом полномочий и местом органа, принявшего данный акт, в системе аппарата государственного управления физической культурой и спортом.

Действие акта управления прекращается в случае принятия нового акта тем же или вышестоящим органом, отменяющего или поглощающего содержание первого, а также при истечении срока действия акта.

Таким образом, юридическая сила того или иного акта управления определяется объемом полномочий и местом органа, принявшего данный акт, в системе аппарата государственного руководства физической культурой и спортом.