17.2. Цели, задачи и формы регулирования законодательства Российской Федерации в области физической культуры и спорта

Происходящие перемены в социально-экономическом устройстве Российской Федерации с начала 90-х годов прошлого века обусловили реформирование ее правовой системы. В этих условиях возникла необходимость в создании качественной правовой базы практически во всех областях жизни, включая физическую культуру и спорт.

Успешное и плодотворное решение многообразных проблем развития физической культуры и спорта возможно только через совершенную систему правовой базы, обеспечивающей права и свободы граждан России. Отсчет начала разработки правовых основ законодательства в сфере физической культуры следует отнести к апрелю 1993 г., когда была разработана и принята Верховным Советом РФ правовая база в виде «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Этот документ явился, по существу, основой, фундаментом законотворческой деятельности как для федеральных органов, так и для регионов России, установив основные принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта. «Основы» во многом способствовали сохранению физкультурно-спортивного движения России на должном уровне. Этот документ был положен в основу Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В настоящее время существует и развивается целая отрасль законодательства, посвященная проблемам физической культуры и спорта, т.е. идет постепенное формирование нормативно-правовой базы физической культуры и спорта. Данное формирующееся законодательство имеет свои цели и задачи.

Цели законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте:

– всестороннее развитие человека;

– утверждение здорового образа жизни;

– формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании;

– профилактика заболеваний, вредных привычек и правонарушений;

– создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта;

– организация профессионально-прикладной подготовки.

Задачами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте являются:

– обеспечение и защита прав граждан во время занятий физической культурой и спортом;

– создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта в России;

– определение прав, обязанностей и ответственности лиц в области физической культуры и спорта, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.

Законодательство Российской Федерации о физической культуре и спорте, как уже отмечалось, включает в себя положения Конституции РФ, нормативные акты, принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами в области физической культуры и спорта (рис. 17.1). Федеральные и региональные законы регулируют различные направления функционирования и развития физической культуры и спорта как предмета совместного ведения Российской федерации и субъектов РФ.

Подзаконные нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, иных органов исполнительной власти также в определенной степени воздействуют на функционирование и развитие физической культуры и спорта. Конкретное решение проблемы отражено в федеральных программах отраслевого и межотраслевого характера в области физической культуры и спорта. К ним относятся ведомственные подзаконные нормативные акты о физической культуре и спорте.

На верхнем уровне находится Конституция РФ, на положениях которой о физической культуре и спорте формируется федеральное законодательство «О физической культуре и спорте», в котором развиваются, конкретизируются и наполняются содержанием декларации Конституции. В свою очередь, на основе этого закона разрабатывается законодательство субъектов РФ, где закрепляется политика республик, краев, областей в сфере физической культуры и спорта.