4.2.3. Штабные полномочия

В теории управления выделяют два основных типа полномочий: линейные и штабные. Линейные полномочия передаются от руководителя к подчиненному и далее к другим подчиненным. Эти полномочия дают руководителю право принимать реше­ния и действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями. Однако в отдельных случаях ли­нейные полномочия не могут обеспечить все потребности организации. В этом случае прибегают к штабным полномочиям.

Автором идеи штабного управления считается Александр Македонский, который впервые реализовал ее в своей армии. Талантливый полководец обратил внимание на то, что офи­церу в процессе сражения невозможно командовать людьми и одновременно разрабатывать планы сражения. По его при­казу полномочия разработки планов сражения были переданы штабным офицерам, а командование войсками - строевым. Стремительное развитие технологий, изменение внешней среды расширили и модифицировали концепцию штабно­го управления, способствовали появлению различных типов и вариантов штабных полномочий.

Существует три основных типа штабов: консультативный, обслуживающий и личный аппарат. Консультативный штаб формируется на основе приглашения специалистов, в обязан­ности которых входит консультирование руководства органи­зации в разных областях знаний.

Обслуживающий аппарат используется для связей с общественностью, проведения маркетинговых исследований, оценки проектов, разрешения юридических проблем и др. Личных аппарат создается при крупном руководителе с целью оказания помощи при выполнении им своих обязанностей.

Указанные выше типы штабов могут иметь разные виды полномочий:

а) Рекомендательные полномочия сводятся к советам специалистов, которыми руководитель может и не воспользоваться.

б) Обязательные согласования. В этом случае руководство должно согласовывать свои решения по вопросам, входящим в компетенцию штаба.

в) Параллельные полномочия позволяют штабу отклонять решения руководителя. Примером могут служить две палаты парламента, только с обоюдного одобрения которых закон вступает в силу. В крупных организациях для контроля финансовых расходов также применяются параллельные полномочия - на финансовых документах требуется две подписи (руководителя и главного бухгалтера).

г) Функциональные полномочия дают штабу право накладывать запреты на действия руководства в пределах своей компетентности.

Важными средствами эффективной реализации функций организации являются принцип соответствия и норма управ­ляемости. Принцип соответствия на практике означает взаи­мозависимость между полномочиями и ответственностью. На­рушение принципа на деле может означать, что выполнение поставленной задачи будет нереально. Так, например, тренер сборной команды может нести полную ответственность за ее выступление только в том случае, если получит полномочия влиять на подготовку игроков в клубах, принимать серьезные организационные решения в отношении сборной. В спорте этот принцип довольно часто нарушается. Не снимая ответ­ственности с тренера национальной команды, чиновники от спорта ограничивают его полномочия. Такое положение дел не раз являлось серьезной причиной неудачного выступления спортсменов.

Норма управляемости - это количество работников, непосредственно подчиненных руководителю. Неумение удер­живать норму управляемости на оптимальном уровне делает координацию работ почти невозможной. Экспериментальные исследования специалистов в области управления показали, что оптимальной нормой управляемости является 7-10 человек, находящихся в непосредственном подчинении. Однако эти показатели могут варьироваться, так как в значительной мере они зависят от уровня управления, характера выполняе­мых задач, служебных характеристик подчиненных, способностей и умений самого руководителя.