logo
ГОСЫ общие

5. Основные направления туристской политики в Российской Федерации.

Для получения максимальной выгоды от социально-культурного сервиса и туризма каждое государство разрабатывает туристскую политику, которая является одним из видов социально-экономи­ческой политики государства.

Туристская политика государства — совокупность форм, мето­дов и направлений воздействия государства на функционирование сферы сервиса и туризма для достижения конкретных целей сохра­нения и развития социально-экономического комплекса. Это дея­тельность государства по развитию туристской индустрии и субъек­тов туристского рынка, совершенствованию форм туристского об­служивания граждан и укреплению на этой основе политического, экономического и социального потенциала.

Механизм реализации туристской политики государства включает:

■государственное регулирование туристской деятельности.

Основными направлениями туристской политики на современ­ном этапе развития экономики в России являются защита прав по­требителей и интересов производителей отечественного турпродукта, а также поддержка внутреннего и въездного туризма. Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций в формиро­вание туристской инфраструктуры до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.

Мировой опыт в области туризма позволяет сформулировать базо­вые принципы формирования государственной туристской политики:

1) достижение материально-технической базы туризма уровня мировых стандартов;

  1. развитие инфраструктуры туристской отрасли для комплекс­ного обслуживания всех категорий туристов;

  2. грамотный подбор и обучение кадров, достижение профес­сионализма персонала уровня мировых стандартов;

  3. грамотное использование возможностей рекламы и других средств продвижения национального туристского продукта;

  4. сотрудничество с различными государствами в области турист­ских обменов;

  5. использование достижений науки и техники в области руко­водства, управления, обслуживания в туризме.

Политика государства в области туризма базируется на страте­гии и тактике.

Туристская стратегия — выработка общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых требуется время и большие финансовые ресурсы. Стратегия определяет действия госу­дарства в области реорганизации и развития туризма.

Туристская тактика — конкретные меры и приемы достижения поставленных целей в конкретных условиях. Задача государствен­ной тактики в туризме заключается в выборе наиболее оптимально­го решения в данной хозяйственной ситуации.

Доклад заместителя Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации О.А. Рожнова «О приоритетных направлениях и механизмах реализации государственной политики по развитию сферы туризма в Российской Федерации»

Президиум Коллегии Минспорттуризма России отмечает, что индустрия туризма и гостеприимства в настоящее время превратилась в одну из динамично развивающихся отраслей современного мирового хозяйства. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристов на планете ежегодно растет на 4-6%, что выдвигает туризм на передовые рубежи мировых инновационных процессов.

Однако имеющийся в России огромный туристский потенциал используется малоэффективно. Несмотря на позитивные сдвиги за последние годы, туристские ресурсы используются слабо. Так, по оценке Всемирной туристской организации, потенциал России позволяет при соответствующем уровне развития инфраструктуры, принимать до 40 млн. в год только иностранных туристов и существенно увеличить внутренний туристский поток.

Причинами недостаточно эффективного развития туризма в России являются: значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, недостаточное развитие инфраструктуры, низкое качество оказываемых услуг, нехватка квалифицированных кадров, а также

малое количество гостиниц туристского класса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта, высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и иных услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающая среднеевропейский уровень, слабое продвижение турпродукта.

С целью формирования в стране единой государственной политики по созданию условий для развития в России эффективного и конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышения занятости и уровня доходов населения, необходима активная реализации комплекса мер направленных на:

- совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма; - развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.); - создание новых туристских центров и российских представительств по туризму за рубежом; -рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках; - повышение качества туристских и сопутствующих услуг; - облегчение паспортно-визовой политики; - обеспечение условий для личной безопасности туристов; - улучшению инвестиционного климата, способствующего повышению активности российского бизнеса, а также увеличению притока иностранного капитала; - скоординированности действий государственных органов власти, бизнеса, общественных объединений и саморегулируемых организаций по развитию туризма в России.

20 января в Минспорттуризме России прошла рабочая встреча Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Виталия Мутко с представителями туристского бизнеса.

В ходе встречи были обсуждены наиболее актуальные вопросы развития отрасли, перспективы и механизмы взаимодействия власти и туристского бизнеса. От эффективности этого сотрудничества будет зависеть, - каким будет российский туризм, станут ли конкурентоспособными отечественные туристские услуги, а в итоге - насколько качественным и безопасным станет отдых наших граждан, как за рубежом, так и внутри страны. «В нашей стране туризм признан приоритетной отраслью экономики, и его состоянию и развитию государство уделяет пристальное внимание», - отметил в своем вступительном слове В. Мутко.

По оперативным данным за 2009 год объемы въездного и выездного туристских потоков снизились на 7% и 17% соответственно, что явилось в первую очередь следствием сокращения платежеспособного спроса населения и общего снижения расходов граждан на отдых. По итогам года объем внутреннего туристского потока составил свыше 32 млн. человек (за границей отдыхали 20%, в том числе в странах дальнего зарубежья менее 10%). Рост в основном происходил за счет туристов, самостоятельно организующих свои поездки на отдых. В целом, статистические данные свидетельствуют о стабилизации туристского спроса и положительных тенденциях на массовых направлениях.

По мнению В. Мутко основная задача, которую необходимо решить - создание условий для развития внутреннего и въездного туризма и содействие развитию туристской инфраструктуры в регионах страны, привлечение инвестиций в отрасль, в первую очередь в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)». На реализацию Программы из бюджета предлагается направить 96 миллиардов рублей, из которых 93 миллиарда составят капитальные вложения в виде субсидий; на продвижение и рекламу туристских возможностей страны предусматривается выделение трех миллиардов рублей.

В ходе встречи были определены основные направления развития туристской индустрии в 2010 году, а именно: повышение качества и безопасности туристских услуг, обеспечение защиты прав потребителей; развитие въездного туризма; внедрение новых информационных технологий; проведение регулярного системного анализа состояния отрасли; кардинальное повышение уровня профессиональной подготовки специалистов.

По мнению председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности, вице-президента Российского Союза Туриндустрии Юрия Барзыкина, необходима системность в вопросах взаимодействия органов государственной власти и представителей туристского бизнеса.

Вопросы основных тенденций развития рынка туристских услуг на ближайшую перспективу затронул Президент компании «Интурист» Александр Арутюнов. В своем выступлении он выдвинул предложения о продвижении национального турпродукта в Европе, а также о развитии гостиничного сектора в г. Сочи.

В ходе встречи президентом группы компаний «Спектрум» Евгенией Конколь была выдвинута инициатива об учреждении государственной премии в области туризма с целью поднятия престижа отрасли. Е. Конколь в своем выступлении подняла проблемы детского туризма и вопросы демпинговых цен (ценовой демпинг — продажа на экспортном рынке товара по цене, которая ниже его цены на национальном рынке).

Предложения о поддержке туроператоров, которые берут на себя риск по продвижению российского турпродукта, о внедрении электронного документооборота (бланк путевок) было выдвинуто генеральным директором компании "Капитал Тур" Инной Бельтюковой.

Также, в ходе встречи представителями турбизнеса были выдвинуты на обсуждение предложения о создании представительств Российской Федерации по туризму за рубежом, о представлении единого национального стенда Российской Федерации на туристских выставках, об укреплении позиций на информационном поле для последующего успешного продвижения российского турпродукта.